關(guān)于《濟(jì)南市工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理工作，推動(dòng)建筑行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的建筑市場(chǎng)機(jī)制，我委起草了《濟(jì)南市工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、出臺(tái)《管理辦法》的必要性
當(dāng)前，人民群眾對(duì)嚴(yán)重失信現(xiàn)象深惡痛絕，對(duì)改善社會(huì)信用環(huán)境熱切期待。按照國(guó)務(wù)院、住建部對(duì)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的總體部署要求，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信市場(chǎng)環(huán)境，是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本之策。隨著我市建筑市場(chǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大、建筑業(yè)企業(yè)不斷增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，建筑市場(chǎng)各類主體出現(xiàn)了信用缺失的情況。信用的缺失不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，也造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的增加，企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)逐漸提高，亟需加大信用管理力度，強(qiáng)化對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，制定完善信用評(píng)價(jià)管理辦法，建立健全誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)此，我委在前期制定《濟(jì)南市建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》的基礎(chǔ)上，研究起草了針對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的《管理辦法》，之后還將繼續(xù)制定完善招標(biāo)代理等企業(yè)的信用評(píng)價(jià)管理辦法，逐步形成覆蓋全行業(yè)的信用評(píng)價(jià)管理體系。
2016年7月7日，市政府印發(fā)《濟(jì)南市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（濟(jì)政發(fā)〔2016〕18號(hào)），對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)提出明確要求：“對(duì)建設(shè)（開(kāi)發(fā)）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等市場(chǎng)主體項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)誠(chéng)信管理，將提供虛假申報(bào)材料、未依法取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而擅自開(kāi)工建設(shè)、未按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)、未按照規(guī)劃條件和建設(shè)條件完善配套設(shè)施等違法失信行為納入不良信用記錄，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。完善建設(shè)企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項(xiàng)目三類數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建立全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信平臺(tái)，全面覆蓋建設(shè)（開(kāi)發(fā)）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)互通互聯(lián)。制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體信用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，動(dòng)態(tài)記錄各方責(zé)任主體信用信息，健全信用信息查詢、發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果和獲獎(jiǎng)受罰等情況。工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)要廣泛用于工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格、工程評(píng)優(yōu)、職工權(quán)益保障等掛鉤機(jī)制，打造‘守信激勵(lì)、失信懲戒’的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。”為落實(shí)濟(jì)南市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）要求，我委制定了《管理辦法》。
二、《管理辦法》的起草過(guò)程
今年8月份以來(lái)，按照濟(jì)南市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）要求，著眼充分發(fā)揮信用管理手段作用，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用機(jī)制，我們?cè)诮梃b外地先進(jìn)做法、總結(jié)我市以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“簡(jiǎn)單、便捷、務(wù)實(shí)、管用”的原則，突出行為信用考核、科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、便捷穩(wěn)妥操作執(zhí)行、注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，起草了《管理辦法》征求意見(jiàn)稿，隨后分別召開(kāi)了區(qū)縣建委（建設(shè)局）、市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、工程監(jiān)理企業(yè)以及有關(guān)專家教授等多個(gè)層面的座談會(huì)，同時(shí)在濟(jì)南建設(shè)網(wǎng)上公示，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)建議，不斷加強(qiáng)政策性、可行性、針對(duì)性研究。期間，我們對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了11次修改，逐項(xiàng)條款慎重斟酌，逐個(gè)標(biāo)準(zhǔn)查找依據(jù)，委主要領(lǐng)導(dǎo)親自執(zhí)筆修改完善，使《管理辦法》切實(shí)可行有效、符合法律依據(jù)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)行綜合評(píng)分制。
信用評(píng)價(jià)評(píng)分實(shí)行百分制，基礎(chǔ)分定為60分，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，扣分項(xiàng)包括市場(chǎng)行為、現(xiàn)場(chǎng)行為、不良社會(huì)影響等共28項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；加分項(xiàng)包括評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)或搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)等25項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，累計(jì)加分以40分為限。有關(guān)獲獎(jiǎng)信息采集認(rèn)定工作委托市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織實(shí)施。
每年分為1月至6月、7月至12月兩個(gè)評(píng)價(jià)期，每個(gè)評(píng)價(jià)期企業(yè)信用評(píng)價(jià)得分=基礎(chǔ)分-累計(jì)扣分+累計(jì)加分，得分低于0分的按0分計(jì)。得分85分及以上的企業(yè)信用等級(jí)分為AAA、70-84分的企業(yè)信用等級(jí)分為AA、60-69分的企業(yè)信用等級(jí)分為A、59分及以下的企業(yè)信用等級(jí)分為B。
（二）建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
一方面對(duì)優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)采取重點(diǎn)激勵(lì)措施，支持其優(yōu)先承接業(yè)務(wù)；另一方面加大對(duì)失信企業(yè)的執(zhí)法懲戒力度，完善失信曝光、分類監(jiān)管、市場(chǎng)退出等懲戒制度，全方位提高失信成本，著力讓守信者處處受益、失信者寸步難行?！豆芾磙k法》對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用規(guī)定為：一是實(shí)施差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入。使用國(guó)有資金投資等依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果列入資格審查條件。綜合評(píng)估法采用商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)評(píng)標(biāo)的，參評(píng)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)折算后計(jì)入信用標(biāo)得分。倡導(dǎo)建筑市場(chǎng)各主體在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目及直接發(fā)包項(xiàng)目可參照使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。二是對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AAA的企業(yè)采取激勵(lì)措施。連續(xù)兩個(gè)評(píng)價(jià)期信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AAA的企業(yè)可優(yōu)先推薦申報(bào)全國(guó)優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)評(píng)選。三是對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA的企業(yè)采取扶持措施。對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為AA及以上的企業(yè)以扶持發(fā)展、加強(qiáng)服務(wù)為主，幫助其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，實(shí)施簡(jiǎn)化檢查監(jiān)督。四是對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為A的企業(yè)采取約束措施。加大日常監(jiān)管力度，必要時(shí)將其列入專項(xiàng)檢查的監(jiān)管對(duì)象。五是對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B的企業(yè)采取懲戒措施。將信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B的企業(yè)和其在建項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查頻次；對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B的本地企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，不符合標(biāo)準(zhǔn)條件且規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改不到位的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理；對(duì)連續(xù)兩個(gè)評(píng)價(jià)期信用評(píng)價(jià)等級(jí)為B的企業(yè)，限制其在濟(jì)南建筑市場(chǎng)從事監(jiān)理活動(dòng)。
（三）關(guān)于設(shè)置扣減20-50分的大分值扣分項(xiàng)的問(wèn)題。
《管理辦法》共設(shè)置7項(xiàng)扣減20-50分的大分值扣分項(xiàng)，包括轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的、允許其他單位或個(gè)人以本企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的、以非法手段謀取中標(biāo)的、圍標(biāo)串標(biāo)的、以他人名義投標(biāo)的共5項(xiàng)不誠(chéng)信行為扣分項(xiàng)，以及未履行監(jiān)理職責(zé)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的、未履行監(jiān)理職責(zé)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的2個(gè)檔次責(zé)任事故扣分項(xiàng)。其中，5項(xiàng)不誠(chéng)信行為均為有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章明令禁止的行為，屬于嚴(yán)重不誠(chéng)信行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序，腐蝕行業(yè)道德，造成工程管理失控，給工程質(zhì)量安全帶來(lái)隱患，影響較為惡劣，必須堅(jiān)決予以遏制；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，危害嚴(yán)重，影響惡劣，相應(yīng)的處罰措施較為嚴(yán)厲，《管理辦法》是在按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰的基礎(chǔ)上，再對(duì)其做出信用評(píng)價(jià)扣分的處理。所以，企業(yè)一旦發(fā)生上述嚴(yán)重不誠(chéng)信行為或責(zé)任事故，將取消其AAA級(jí)信用企業(yè)資格，以至將其信用等級(jí)直接評(píng)定為B級(jí)，并對(duì)其采取相應(yīng)的懲戒措施。
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